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地方版“稳外贸”加“自选动作” 突出区域特色

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地方版“稳外贸”加“自选动作” 突出区域特色

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  • 发布时间:2014-07-16 10:03
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【概要描述】自5月15日《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》公布1个月以来,国务院“稳外贸”16条措施逐渐细化着力点,不仅商务部、发改委、工信部、财政部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、人民银行、银监会、外汇局、中国贸促会等多部门联动

地方版“稳外贸”加“自选动作” 突出区域特色

【概要描述】自5月15日《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》公布1个月以来,国务院“稳外贸”16条措施逐渐细化着力点,不仅商务部、发改委、工信部、财政部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、人民银行、银监会、外汇局、中国贸促会等多部门联动

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  自5月15日《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》公布1个月以来,国务院“稳外贸”16条措施逐渐细化着力点,不仅商务部、发改委、工信部、财政部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、人民银行、银监会、外汇局、中国贸促会等多部门联动,相继出台了“海关20条”、“国税15条”、“商检18条”、“央行11条”等,地方版“稳外贸”落实政策也在近日陆续出台,支持外贸发展的政策措施正被一步步落到实处。

  外贸工作转型

  占据全国外贸份额1/4的广东最先出手,《广东省支持外贸稳定增长实施方案》(粤府办〔2014〕27号)5月23日成文,6月9日正式对外公布,成为国内首个省级“稳外贸”细化方案。方案从积极扩大进口、确保出口止跌回升、加快培育外贸新业态、推进外贸转型升级、优化外贸环境、加大财税金融支持力度、加强统筹配合等7个方面出台了25条具体措施。

  紧随广东省,江苏省在6月11日由省政府办公厅下发了支持外贸稳定增长实施方案。该方案包括全力稳定出口增长、加大进口扶持力度、优化外贸结构、培育新型贸易业态、改善发展环境、强化财政金融支持等方面,共21项措施。

  “这些外贸新政表明了我国外贸产业转型的新动向,也说明不仅是国家部委,地方政府同样在进行外贸工作转型。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国贸易报》记者采访时说,地方政府正在从减少自身权力入手,在“稳外贸”时着力强调“服务”、强调“市场”、强调“效率”,这也符合十八届三中全会对转变政府职能、简政放权、让市场起决定性作用等要求。

  “以前,在对外贸进行调控时,国家层面的措施最多五六条,下发到地方政府进行落实,调控手段也集中在进出口关税、出口退税等方面,实际上只是对外贸企业优惠程度的控制,是或放或收的‘闸门式’调节。但现在,为了促进外贸产业转型,国家和地方政府层面的外贸工作也进行了转型。”白明告诉记者,现在的外贸政策正侧重于优化外贸结构、改善贸易环境、强化政策保障、提供服务支持、提高通关效率等。

  广东省商务厅副厅长郑建荣便指出,作为国家政策的配套与细化,广东的方案既有对国办文件的落实,也有“自选动作”。他说:“我的理解就是财政支持和优化环境结合,更注重优化环境,不适合的门槛,该取消的取消,该降低的降低。”

  “以前是一道菜,现在是一桌餐,营养更丰富,搭配更合理。”白明说,现在,不管是国家部委层面,还是地方政府层面,已经逐渐达成了“稳外贸”的共识,形成了政策合力,纵向的和横向的外贸支持体系逐渐建立,可以说是开创了一个全新的外贸工作局面。

  政策效果可期

  不过,具体到地方版“稳外贸”政策的实施效果,业内观点不一。

  “7个方面25条都是很具体的措施,对广东省外经贸会有一定影响,某些影响如减少费用等还会立竿见影,有些措施如各职能部门减少环节、提高进出口工作效率、优化外贸环境等还需要进一步整合和完善,但也在可期之中。但是,所有这25条几乎都是在进出口环节上修修补补的小措施,就外贸企业当前面临的主要困难来说,针对性有限,利用这25条来扭转广东外经贸压力的可能性相当小。”广东省社会科学综合研究开发中心主任黎友焕如是评价广东省“稳外贸25条”。

  6月13日,海关广东分署公布的数据显示,今年前5个月,广东省外贸进出口总值为2.4万亿元人民币,比上年同期下降19.7%,以美元计价,进出口总值为837.6亿美元,下降0.5%。而在广东省的“稳外贸”方案中,明确今年的外贸增长目标为2.4%。这不仅低于全国其他省份7.5%至8%左右的目标,也与广东去年外贸两位数增长(10.9%)相差甚远。

  未来,广东省外经贸面临的压力依然较大。据黎友焕和他的课题组的最新调研数据,五六月份,广东省外经贸可能在国内外新的经济金融形势下有所好转,但增长速度下行的压力依然较大。成本上涨、利润空间不断被压缩、融资困难、生产环境恶化、外贸市场需求和价格不稳定等主要问题在近期依然难以解决,包括生产、物流、运营、审批制度、金融、服务等环节均出现不同程度的困难。

  “如何在这些问题上给外经贸减压是新措施和方案出台的主要方向,相关职能部门应该通过实地调研,对这些问题依据困难程度进行排序,逐一排忧解难。而且,新措施应该针对广东外经贸企业面临的问题全方位出击。广东的实施方案主要针对进出口环节来出台措施,明显是杯水车薪,效果也只能是雪中送炭。”黎友焕说。

  “土政策”扎根

  其实,无论是已经出台政策的广东和江苏,还是正在紧张制定细化措施的其他省份,增强“稳外贸”政策的针对性和创新性成为共识。

  “不仅要整合‘国16条’以及各部委的政策措施,要促进这些政策在地方落地,地方政府还要有一些‘土政策’、‘土方子”,针对当地的外经贸优势和突出困难出台有针对性的措施,让这些政策扎根,不只是短效地‘催肥’,而是要长效地改良外经贸发展的土壤。”白明说。

  白明指出,地方政府的“稳外贸”政策一定要突出地方特色、区域特点,比如广东省应侧重加工贸易转型升级、培育跨境电商、加强粤港澳合作;江苏省应结合上海自贸区、“一丝一路”、长江经济带和苏南改革开放试验区的溢出效应制定措施;山东省应在对日韩合作以及海洋经济上重点着墨;浙江省应重点关注对民营企业的外贸举措以及宁波、舟山的发展战略;福建则要锁定闽台经贸合作的机遇和优势。

  黎友焕也强调,“稳外贸”政策需要突出新措施、新业态,迎合国际市场的新变化。“近期,广东外贸结构出现明显变化,传统产品份额不断减少,高新技术产品不断增加,反映了广东外经贸在经过一段时间的转型升级后质量在不断提升,尤其是高新技术产品出口增速明显,而且比较稳定。”黎友焕表示,传统产品逐步退出广东是符合产业发展规律的。因此,在出台“稳外贸”措施的时候,广东不仅要考虑到这些传统产业如何转移并获取最后转移利润,还要关注新业态的发展前景,扩大高新技术产品出口。

  另外,新措施还应该针对当前国际市场的新变化。“近期以来,欧美市场出现复苏的苗头,欧洲还刚刚实施了负利率政策,鼓励生产和消费,可以预期欧美市场需求可能扩大。近期,我国主要领导人频频出访,为我国外经贸摇旗呐喊,南美、非洲和中亚等地区市场需求扩大,而且未来还有更好的预期。针对国际市场出现的新变化,相关职能部门可以抓紧机遇,冲破传统思维和落后做法,为产品寻找新的目标市场。”黎友焕说。

  而对于新业态的扶持,从广东省的“稳外贸25条”中可见一斑。郑建荣说,从消费者熟知的“跨境网购”,到高速发展、重视产业链整合能力的供应链企业,再到人力资源需求极强的服务外包,这些新业态都是广东乃至全国外贸未来发展的希望所在。

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